CAPITALISMO TRANSNACIONAL Y POLÍTICA ENERGÉTICA EN LA ARGENTINA
Los siguientes datos forman parte de la obra del antropólogo brasileño Gustavo Lins Riveiro en su obra “La Represa de Yacyretá”
*Una mirada a las principales fuentes de producción de energía de la Argentina revela una aparente contradicción:el mayor recurso energético de este país es su potencial hidroeléctrico, pero su principal fuente de energía ha sido el petróleo. Una explicación para esto puede fundarse en razones geográficas, tales como la gran distancia entre los centro de consumo más importantes del país y la localización de los recursos hidroeléctrico, así como en la historia política y ecnómica de los diferentes grupos de poder que han actuado en el sector energético de la Argentina.
*A pesar de la influencia de los Lobbies de los sectores nucleares en las dos o tres últimas décadas el Estado argentino ha promovido la planificación y contrucción de diversos emprendimientos hidroeléctricos, incluyendo los cuatro proyectos más grandes del país: (1) EL CHOCÓN, represa de 1.200 megawats (MW) sobre el río Limay, en el límite entre Neuquén y Río Negro, concluida en 1972; (2)P PIEDRA DEL AGUILA, proyecto de 1.400MW construido sobre este mismo río y límite provincial; SALTO GRANDE, proyecto binacional con Uruguay; y (4) la gran represa hidroeléctrica de YACYRETÁ, binacional con Paraguay, el MAYOR PROYECTO JAMÁS EMPRENDIDO POR LA ARGENTINA, , en fase final de construcción sobre en río Paraná.
*El Paraná es el más importante de estos ríos que conforman la cuenca del Río de la Plata. Es uno de los ríos mas grandes del mundo por su caudal, por su cuenca de drenaje de 3 millones de km.cuadrados, y por su largo, de unos 4.300 km. El río Paraná corre desde su fuente de origen, situada en Brasil, hacia el Río de la Plata, el estuario entre Argentina t Uruguay que forman los ríos Paraná y Uruguay
*La cuenca del río Paraná tiene uno de los mayores potenciales hidroeléctricos del mundo, desarrollado hoy en mayor medida por Brasil. Grandes represas como la de ITAIPÚ (12.600 MW), un proyecto asociado brasileño-paraguayo.
*La represa hidroeléctrica de YACYRETÁ se emplaza sobre el río Paraná, 1.470 km. Río arriba de Buenos Aires, con el fin de explotar el potencial de los rápidos del Apipé. El sitio de la represa se encuentra ubicado en la franja que separa Argentina y Paraguay, cerca del pueblo argentino de Ituzaingó, provincia de Corrientes, y el pueblo paraguayo de Ayolas. Yacyretá está unos 1.00 km corriente abajo de la ciudad de Posadas y de la ciudad paraguaya de Encarnación.
*Cuarenta mil habitantes de ambas ciudades fueron afectados por la inundación de un área de 1.700 km cuadrados.
*El área del sitio de obra de Yacyretá –un territorio binacional regulado por leyes especiales- cubre 1.200 Ha.
*El principal objetivo de Yacyretá es el de proveer energía hidroeléctrica para el sistema energético de la Argentina. También se presenta la represa como un proyecto “multipropósito”, término con que son calificados numerosos proyectos. Es una estratégia común de los promotores de los proyectos de gran escala, destacar los beneficios secundarios e informar de manera incompleta acerca delos costos .De este modo, además de su objetivo de generar energía, se da por entendido el impacto de Yacyretá sobre el desarrollo al eliminar los rápidos del Apipé y construir una autopista internacional que conectará Paraguay con la Argentina, y el desarrollo regional en general.Se calcula una capacidad generadora final de 4.140 megawatts, lo que se logra en dos etapas. La primera etapa incluye veinte turbinas con una capacidad total de 2.760 megwatts. En la segunda habrán de instalarse diez unidades adicionales.
También está planificada la construcción, en una segunda etapa, de otra represa que se ubicará aproximadamente 90km. Río abajo respecto del emplazamiento principal. Si se construye esta represa, sumaría entre 330 y 620 megawatts de capacidad según donde sea ubicada.
*El costo total de Yacyretá ha variado de manera significativa. Entre 1971 y 1987, diversas fuentes mencionan montos que van desde 750 millones de dolares (el costo estimado cuando se anunció la licitación para el estudio de factibilidad) hasta 10.000 millones de dolares en 1981 llegando a 14.000 millones de dolares en 198
*LA BINACIONALIDAD: la realidad político-administrativa del proyecto Yacyretá debe ser entendido a la luz de las relaciones de poder entre los Estados de Argentina y Paraguay, las que a su vez se insertan en el contexto más amplio de las relaciones internacionales en esta región de Sudamérica.
El Paraguay, la Argentina y Brasil tienen una larga historia de relaciones triangulares. Los dos últimos son los países con mayor poder en Sudamérica, y han ejercido historicamente su hegemonía para poner al Paraguay bajo sus respectivas influencias, económica y política, con mayor o menor intensidad. En los años 60” y 70, la hegemonía regional fue una cuestión fundamental entre los gobiernos de Argentina y Brasil, siendo su escenario la cuenca del Plata.Brasil había construido varias represas hidroeléctricas sobre la cuenca del río Paraná y se hallaba en vía sde comenzar la construcción de Itaipú, la planta hidroeléctrica de mayor capacidad en el mundo (12.000 megawatts).
El hecho de que el acuerdo para la construcción de Itaipú entre Brasil y el Paraguay en el río Paraná no incluyera la consultas con los países ubicados aguas abajo ( Uruguay y, particularmente la Argentina), provocó gran malestar. En consecuencia la decisión de como construir Itaipú derivó en un deterioro de las relaciones argentino-brasileñas. Fue en este contexto que se puso en juego la posibilidad de construir un tercer proyecto binacional : el de CÓRPUS.( proyecto hasta ahora desestimado ya que a nivel de la provincia de Misiones se ha realizado en 1996 un plesbicito vinculante con un resulato en contra del emprendimiento, mása del 80% ).
El Tratado de Itaipú fue firmado el 26 de abril de 1973. Este tratado sentó las bases para el texto del Tratado de Yacyretá firmado ocho meses después.
*La decisión de construir Yacyretá está intimamente relacionada con el análisis geopolítico de la influencia del Brasil sobre el Paraguay y el noreste de la Argentina (particularmente las provincias de Misiones y Corrientes). Las interpretaciones geopolíticas gozan en la Argentina de bastante difusión, conforme a una ideología particularmente afecta a los gobiernos militares y a algunos sectores políticos nacionalistas. Por otra parte, la percepción del brasil como Estado imperialista no es poco frecuente en la América del Sur de habla hispana. Existen al menos cuatro razones de peso que sustentan esta visión: una de ellas es que el pasado colonial español común que estos países comparten implica un punto de vista histórico con un eje español.La expansión de brasil se interpreta a menudo a partir de aquellos irrespetuosos portugueses que traspasaran las línesa del Tratado de Toordesillas que en 1494 dividía loque debía ser el imperio español y el imperio portugués en el Nuevo Mundo.La segunda razón es que, en el pasado, Brasil incorporó áreas de países vecinos. El ejemplo más claro es la adquisición a
Bolivia de lo que hoy es el estado brasileño de Acre. El tercer punto es la dinámica de la frontera económica del Brasil que ejerce presión sobre las áreas vecinas de países como Paraguay, Argentina y Bolivia. Por último, la cuarta razón es la ideología de algunos sectores políticos y militares brasileños, consistente en transformar a este país en una superpotencia mundial.
*Yacyretá fue una “respuesta geopolítica” al crecimiento de la influencia del Brasil y a lo que se consideraba como el control brasileño sobre el río Paraná, ya que con Itaipú crecía en forma considerable.
*Yacyretá y Córpus fueron concebidos como polos de desarrollo. Hay obras que tienen una justificación geopolítica, no sólo en términos de las relaciones binacionales sino también en términos de la situación del noreste argentino como un todo, sometido a la atracción neoeconómica del principal polo de desarrollo brasileño, la región del sur y centro de ese país. Esto vuelve imperioso para la Argentina y el Paraguay ubicar en estas áreas puntos de equilibrio, puesto que las buenas relaciones con los vecinos siempre se basan en buenas relaciones de fuerza.En este sentido, Yacyretá representa una necesidad para el noreste argentino y una demostración de que la Argentina cuenta con condiciones como para hacer, conjuntamente con Paraguay, obras de envergadura que equilibren la atracción que ejerce Itaipú.
*A pesar de la llamada “democracia pendular” ejercida por el Paraguay para defender sus intereses ante la Argentina y el Brasil, se lo puede considerar como un socio menor en los dos proyectos binacionales situados sobre en el río Paraná.Esto no significa empero, que el Paraguay no tenga en estos procesos ningún poder de negociación. La historia de Yacyretá muestra como en ciertos momentos hubo cuestiones de fundamental importancia para el desarrollo para el desarrollo del proyecto que fueron definidas según la perspectiva paraguaya.
*El hecho de que el Paraguay constituyera el tercer lado del triángulo que define el núcleo de los problemas regionales de la cuenca del río de la Plata, dio a la élite de ese país la posibilidad de planificar su futuro en términos de convertirse en una nación exportadora de energía.
Yacyretá se veía no solo como una manera de compensar el fin de la ola de desarrollo generada por Itaipú, sino también como una garantía de desarrollo que los “electrodolares” eran una base sobre la que podía planificarse el futuro del Paraguay.
En esta sentido, Yacyretá no revestía la misma importancia para todos los países involucrados. Para la Argentina, representaba el proyecto más importante que el país deseaba desarrollar para reafirmar su presencia como Estado clave de la región. Para Paraguay, significaba una experiencia –subordinada a la experiencia anterior de Itaipú- que expandiría y consolidaría una nueva y solida conexión entre su economía nacional, caracterizada por el contrabando y la corrupción, y los mercados internacionales. Desde esta posición, Paraguay ganó tiempo y acumuló conocimiento con el proceso de Itaipú como para negociar sus nuevas obligaciones.
*El carácter binacional de Yacyretá provocó entre Argentina y Paraguay diversos problemas. Algunos de ellos eran los relativos a la inclusión de capitales paraguayos en los contratos de obras de mayor importancia, tales como las principales obras civiles y los contratos sobre turbinas. Otros ligados al monto de los materiales de fabricación paraguaya que habrían de emplearse en la construcción de la presa
Un ejemplo típico de esto es la cantidad de cemento. La Argentina también cuestionó el monto financiero estimado por las tierras que se había estipulado inundar en territorio paraguayo. El argumento era que las áreas que eran de propiedad de autoridades paraguayas estaban sobrevaluadas. De todos los puntos en controversia, dos demostraron ser los más difíciles de resolver : la cuestión de la tasa de cambio y el de la traza de la represa, que conllevaba la compensación por el territorio inundado.
Puesto que la Argentina financió el proyecto, el pago por servicios y materiales paraguayos se calcula en guaraníes, la moneda de Paraguay, se convierte a dolares estadounidenses . El gobierno del Paraguay ha mantenido el guaraní sobrevaluado de modo que, para una misma suma de guaraníes, elgobierno argentino tuviera que transferir más dolares estadounidenses. Esta circunstancia provocó tensiones, ya que en varias oportunidades la Argentina no giró los fondos, ya que pedía una tasa de cambio “real”.El Paraguay detuvo las obras en muchas ocasiones –el 70% de las obras se realizaba en su territorio- con el fin de presionar a la Argentina para que cumplira con el envió de los dolares.
*También en relación a la traza de la represa surgieron inconvenientes.Fue la primera controversia entre Argentina y Paraguay.El problema se planteó por primera vez en 1972, durante la preparación de los estudios de factibilidad. En ese momento se propusieron diversos diseños, cada uno con diferentes implicancias técnicas y financieras. Argentina se pronunció a favor de una solución menos costosa que implicaba inundar una mayor extensión de territorio Paraguayo.
Paraguay eligió un diseño más oneroso, que preservaba una mayor extensión de su territorio. El argumento del Paraguay era que con la traza de la represa acordada en 1977, su área inundada sería cinco veces mayor que la de la Argentina, algo que un país con escaso territorio no podía soportar.
Argentina negó la posibilidad de cambiar la traza de la represa dado los problemas técnicos, financieros y de seguridad que ello habría de causarle al proyecto.
El arreglo fue establecer un compromiso por el cual la EBY había de pagar una compensación por la inundación de los territorios paraguayos y argentinos una vez que la represa hidroeléctrica funcionara a pleno.Este acuerdo se formalizó con la firma de documentos entre los dos países el 30 de agosto de 1979. Paraguay y la Argentina recibirían, respectivamente, 21 y 6 millones de dolares por año. Esta compensación finalmente habrían de pagarla los consumidores de energía argentinos, a resultas de lo cual tuvieron lugar oscuras negociaciones, una solución común en un proyecto al que a menudo se lo asocia con el término corrupción.
Los días 28 y 29 de noviembre de es año los presidentes de facto de ambos países Stroessner por Paraguay y Videla por la Argentina firman un acuerdo por el cual se determinaba que, para facilitar entre otras cosas el comercio internacional del Paraguay, este pais contaría con una zona de libre en el puerto de Rosario, ubicado sobre el río Paraná, y que la Argentina financiaría la construcción en Paraguay de un puente, dos escuelas y dos caminos.Este documento anunciaba que las medidas también incluían la construcción del puente que une Posadas con la localidad paraguaya de Encarnación –que ya había comenzado- obra considerada como la principal ventaja inmediata obtenida por Paraguay en compensación por los territorios inundados.
EL PODER DE UNA REPRESA
La construcción de una represa hidroeléctrica requiere, además de una cantidad extensiva de capital y de trabajo, que sus participantes principales estén familiarizados con complejos procedimientos tecnológicos y administrativos. La magnitud de los recursos requeridos y la complejidad de los ordenamientos involucrados en el proceso de producción, son factores que limitan el acceso a los contratos para los proyectos de gran escala a corporaciones que ya actúan en el nivel nacional e internacional. En la industria de la ingeniería los proyectos de gran escala son la flor y nata del mercad, y esos contratos muy requeridos por las empresas líderes del sector.
La relación entre los proyectos de gran escala y los grandes contratistas y consultoras implica un movimiento en dos direcciones: los proyectos de gran escala requieren de de grandes corporaciones, y las grandes corporaciones buscan oportunidades para diseñar y construir proyectos de gran escala, además de estimular el mercado indicando y proponiendo nuevas obras.
Son varias las ramas industriales, aparte de la ingeniería civil, que toman parte activa en la construcción de una represa hidroeléctrica. Las industrias de la electricidady del acero son importantes protagonistas en el proceso de producción: las turbinas , las gruas, los generadores y las líneas de transmisión, por ejemplo, son componentes importantes de un proyecto hidroeléctrico. Los proyectos de gran escala constituyen también un mercado para equipamiento especializado, como camiones pesados por ejemplo. No hay por lo general un único ente político nacional que pueda satisfacer por sí solo el conjunto completo de requerimientos y elementos que se necesitan para las obras electromecánicas y de ingeniería civil. Para el caso valga decir que son pocas las siderurgias capaces de producir las descomunales turbinas que necesita una represa de la envergadura de Yacyretá . Una represa de gran tamaño es un acontecimiento del mercado mundial que articula capitales industriales nacionales e internacionales a través de la mediación de los Estados nacionales.
A la complejidad tecnológica y administrativa creada por y para un proyecto, se suma el hecho de que la escala del financiamiento requerido hace necesaria la búsqueda de créditos en diferentes fuentes financieras internacionales. El capital que se necesita para el desarrollo de un proyecto de gran escala asciende casí siempre a varios millones de dolares., ninguna fuente puede acometer por sí sola el financiamiento de la totalidad de uno de estos proyectos. En consecuencia, el capital financiero pasa a asociarse también a un proyecto de este tipo en forma compleja.
Yacyretá, por ejemplo, se ha financiado con fondos del gobierno argentino, con fondos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, que financian parcialmente las principales obras civiles, de los Bancos Export-Import, que financian el grueso del equipamiento de construcción pesada, de generación de energía y electromecánico, y de numerosos bancos privados internacionales.
Lo variado de las fuentes financieras presentes en un proyecto es la base para la participación de diversas empresas transnacionales. Un mecanismo para la participación de diversas empresas transnacionales es el crédito de exportación o crédito atado, esto es, el crédito que se le concede al propietario de un proyecto en caso de adquirir servicios o equipamiento al país de la fuente financiera. La mayoría de los paises industrializados tienen bancos oficiales que subsidian su exportaciones nacionales, denominados EXIMBANK. Las empresas de esos países frecuentemente cuentan con el lobby de estas poderosas agencias y las especiales condiciones crediticias de los empréstitos oficiales que ofrecen.
La activa participación de los EXIMBANK en estos procesos evidencia cómo los Estados-nación de más peso en el escenario mundial protegen su capital industrial.
El carácter internacional de un proyecto de gran escala se ve reforzado además por la presencia de las agencias de financiación multilaterales, invariables actores en los denominados proyectos de desarrollo. Los préstamos que dan regularmente estas agencias a los proyectos de desarrollo hidroeléctricos les confieren un papel importante como supervisores y gerantes, como en el caso del papel conjunto que desmpeñan el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el proyecto Yacyretá.
La presencia del Banco Mundial en un proyecto dado puede ser relativamente menos importante en términos monetarios que en su significado para otras fuentes de financiamiento, como garantía de evaluación y supervición por parte de una agancia que actúa como “organizadora de los acreedores”. El apoyo o la falta de apoyo del Banco Mundial puede marcar el destino de un proyecto, porque el acceso a las fuentes de financiamiento internacionales de capital puede tornarse extremadamente complicada.
Na turalmente, los beneficiarios de los préstamos del Banco Mundial deben ser obedientes a los requerimientos del banco. El poder del Banco Mundial sobre Yacyretá se hizo evidente en momentos como el de la contratación de la consultora, Harza y Consorciados, Consultores Internacionales de Yacyretá (CIDY), cuando el contrato que formalizaba la transacción fue sometido a consideración del banco que lo evaluó de manera satisfactoria. El otorgamiento del contrato para la realización de las obras civiles mayores también fue definido una vez aprobado por el banco.
El modo más evidente a través del cual el Banco Mundial enlaza los proyectos de gran escala con los intereses del capital privado internacional es dando su opinión en las licitaciones de carácter internacional, donde siempre resultan favorecidas las grandes multinacionales.
El hecho de que en las Licitaciones Internacionales (LI) participen las corporaciones transnacionales para que la obra pueda tener acceso a créditos del exterior demuestra a las claras como funciona el capitalismo internacional.
A su vez el Estado es un activo participante, ya que la corporación pública es un actor que organiza y define formalmente los procesos de licitación. Las empresas nacionales e internacionales luchan por participar presionando a los gobiernos locales. La corrupción, los juegos de influencias, las batallas en los medios de comunicación, las querellas judiciales, los lobbies, tanto en el extranjero como en el país sede del proyecto, son algunos eejmplos de las medidas que se adoptan para ganar la guerra de la licitación.
La intensidad en la reacción de un gobierno ante las presiones de las compañías nacionales depende del poder relativo con que cuenten las burguesías nacionales para imponer su papel como actores activos en el desarrollo. En el caso de Yacyretá, las desiguales características de las fuerzas productivas del Paraguay y la Argentina fueron un factor de importancia en las diversas articulaciones entre las élites paraguayas y argentinas y los representantes del capital internacional. Estas diferencias en la participación dependen a su vez del desarrollo relativo de las muchas ramas de la industria intervinientes en un proyecto. .En la Argentina, por ejemplo, la industria del cemento ha alcanzado tal nivel de importancia económica y política que Loma Negra, una de las corporaciones argentinas más poderosas, se ha convertido en el proveedor casi exclusivo de Yacyretá, desplazando y subordinando los interese del Paraguay, que no posee una industria de cemento tan fuete como la de la Argentina. La industria argentina del acero también tuvo suficiente poder como par garantizar para sí una participación sustancial en la construcción de las turbinas de Yacyretá.
El argumento de las compañías nacionales es que se les debe asegurar una posición al interior de un proyecto en nombre de políticas que suponen estimular el desarrollo nacional.
Queda evidenciado entonces como en las licitaciones internacionales se presenta toda la dinámica de una represa hidroeléctrica, además del papel del estado como el actor que estructura y supervisa las diferentes acciones
En el proceso de licitación de Yacyretá vamos a encontrarnos al profundizar el análisis con ese notable juego de intereses político-económico de los capitales nacionales e internacionales, la influencia del contexto internacional, elementos que van a determinar que la licitaciones más importantes , aquellas relativas a las obras civiles y la adjudicación para la provisón de las 20 turbinas demoren mucho tiempo: para las primeras (obras civiles) se tardó 7 años, y para la adjudicación de las turbinas 11años.
Estos datos nos permiten empezar a comprender como una obra cuyo contrato originari o del año 1973, y al año 2009 todavía la represa no funciona en su totalidad y las obras complementarias no se han terminado.
